МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минкомсвязь России)
ПРИКАЗ
21.01.2019 №10
Москва
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2019 год
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом
«Об электронной подписи», на 2019 год.
2. Департаменту организационного развития Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить размещение на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Программы профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2019 год.
Утверждена приказом
Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 21.01.2019 №10
Программа профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2019 год
Профилактика нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», – это системно организованная деятельность Минкомсвязи России по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
- повышение прозрачности системы государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи»;
- снижение административных и финансовых издержек контрольно-надзорного органа и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи».
Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды.
Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется увеличением количества подконтрольных субъектов. Вместе с тем наблюдается тенденция по увеличению доли недобросовестных подконтрольных субъектов, сознательно идущих на нарушение действующего законодательства в сфере электронной подписи с целью получения финансовых выгод. Такие нарушения приводят к рискам причинения убытков физическим и юридическим лицам. В этой связи работа по профилактике нарушений действующего законодательства в сфере электронной подписи должна выстраиваться на регулярной основе и проводиться в тех регионах Российской Федерации, где осуществляют свою деятельность подконтрольные субъекты.
3. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
- формирование единого понимания обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи» у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов;
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи», определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
4. В рамках данной Программы под контрольно-надзорным органом понимается Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Подконтрольными субъектами исполнения контрольно-надзорным органом государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи» являются юридические лица, являющиеся удостоверяющими центрами, аккредитованными в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».
5. Профилактические мероприятия – это меры правового, организационного, информационного и иного характера, проводимые Минкомсвязью России в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, осуществляющиеся на основе следующих принципов:
- принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях Федерального закона «Об электронной подписи» в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;
- принцип информационной открытости – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
- принцип вовлеченности – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с контрольно-надзорным органом по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
- принцип полноты охвата – включение в Программу максимального числа подконтрольных субъектов;
- принцип обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий контрольно-надзорным органом;
- принцип актуальности – регулярный анализ и обновление Программы, использование актуальных достижений науки и технологий при проведении профилактических мероприятий;
- принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);
- принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
6. В целях профилактики нарушений обязательных требований Минкомсвязи России:
1) обеспечивает размещение на официальных сайтах в сети Интернет-перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) и размещение на официальном сайте в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.
7. Показатели качества профилактических мероприятий (и их сравнение с прошлым годом):
а) улучшение состояния подконтрольной среды (повышение уровня законопослушности, повышение качества поступающей информации);
б) снижение количества нарушений обязательных требований.
8. Организация работы по проведению профилактических мероприятий обеспечивается структурным подразделением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – Правовым департаментом на регулярной основе.
Выполнение административных действий осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, определены:
- начальник отдела аккредитации и проверок удостоверяющих центров, правовой экспертизы и регуляторики в сфере электронной подписи и электронных документов Правового департамента Соболев Сергей Александрович, тел. (495) 771-80-00 (89-19),
- заместитель начальника отдела аккредитации и проверок удостоверяющих центров, правовой экспертизы и регуляторики в сфере электронной подписи и электронных документов Правового департамента Данильчук Кристина Вадимовна, тел. (495) 771-80-00 (88-48).
9. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа: https://digital.gov.ru/ru/.
10. План-график профилактических мероприятий на 2019 год установлен в соответствии с приложением к Программе.
11. В соответствии с пунктом 16 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 г. №1) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации готовит доклад об итогах профилактической работы за год (далее – Доклад), который является составной частью итогового годового отчета о деятельности органа власти, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии.
12. В качестве источников сведений для анализа состояния контрольно-надзорной деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках подготовки Доклада могут использоваться в том числе:
- результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами;
- результаты обжалований действий и решений должностных лиц Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в административном порядке;
- результаты обжалований действий и решений должностных лиц Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
- результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
- результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
- разъяснения, даваемые Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи»;
- разъяснения, полученные Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
Приложение
к Программе профилактики нарушений обязательных требований,
которые установлены Федеральным законом
«Об электронной подписи», на 2019 год,
утвержденной приказом Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
от 21.01.2019 №10
План-график профилактических мероприятий в целях предупреждения нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2019 год
№ п/п | Наименование профилактического мероприятия | Сроки, интенсивность проведения профилактического мероприятия |
|
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи» | |
1) | Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований | постоянно |
2) | Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации о важности добросовестного соблюдения обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи» | постоянно |
|
Обобщение практики осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи» | Постоянно |
|
Размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора) | |
|
Разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований |
- Программа профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены ФЗ «Об электронной подписи», на 2019 год
- Требования к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра
- Требования к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи
- Список аккредитованных удостоверяющих центров
- Об электронной подписи (Федеральный закон)